13个区、16条产业链、1455家企业入盟，96名产业联络官一线跑链——随着“共营·共赢营商伙伴计划”深入推进，上海营商环境迈入“拼生态”新阶段。近日，上海市市场监管局公布最新进展：通过“营商伙伴计划”促成合作意向71个，涉及意向金额4.06亿元，以“政企产”三位一体“共营”的产业营商环境促成“共赢”的产业发展局面正在加速形成。
从“点状监管”到“链上共治”
上海产业基础雄厚、链条完整，近年来正着力构建大中小企业融通共生的产业生态。据介绍，针对服务供给与企业需求不匹配、普惠政策难以覆盖差异化痛点、部门职能与产业链整体治理不适应等三重矛盾，市市场监管局于今年初发布了“共营・共赢营商伙伴计划”实施方案，优先选择职能优势突出、资源集成需求迫切的产业链试点。
这一计划推动治理逻辑三重转变：政企关系从“管理”转向“伙伴”，做到同心同向，政府不再单向输出政策，而是借助链主企业的市场敏锐度实现精准适配；监管方式从“刚性规制”转向“适应性管理”，建立常态化响应机制，推行“一链一策”，推动链企同频共振；治理范围从“单点企业”扩展至“全链生态”，将链主、中小企业、专业机构及高校智库纳入“政府指导、链主牵头、全链参与”的共治结构，实现生态同行。计划依托“1+3+N”框架运转，通过政企圆桌会、产业联络官、伙伴开放日畅通沟通渠道，并依托“一网通办”打造“市级总入口、各区特色页”服务矩阵，预计年内上线。
注重包容审慎与跨界协同
目前“营商伙伴计划”已在全市铺开，各区立足产业禀赋打造特色方案，先行先试成效初步显现。截至目前，全市已有13个区启动了16个产业链“营商伙伴计划”，1455家企业参与“产业生态联盟”。
当前，AI重塑广告产业链的态势愈发明显，徐汇区精准捕捉这一产业趋势，依托西岸人工智能产业集聚优势，将“AI+广告”作为重点赛道率先破题。针对OPC初创团队“落地难、起步难、出圈难”的痛点，徐汇区局系统整合场地、算力、资金等关键资源，提供全流程合规陪跑。“我们两天就完成了对接落地，入驻后很快与同楼一家互动游戏企业敲定合作，目前已进入需求落地阶段。”上海思维敏科技有限公司（Swimming Studio）联合创始人龚绎明表示，团队核心成员多为技术和创意背景，对注册、财务等事务并不熟悉，徐汇区局通过产业联络官提前介入，协助完成经营范围规范化表述与合规指引，让企业得以专注核心业务，实现从“找场地”到“接业务”的无缝衔接。
静安区则紧扣上海打造“时尚消费品”产业集群的战略部署，深耕美妆健康赛道。“申领‘红包’当月就获得市局审评中心的新原料辅导，这种‘上海速度’让我们感受到监管的陪跑温度。”上海艾黎之颜生物科技有限公司创始人孙丽丽介绍，针对植物新原料“无先例可循”困境，市局审评中心与静安区局迅速对接三方平台及法规专家，打通申报全链条，研发周期从两三年压缩至12个月内。同时，通过伙伴计划跨区联动，企业实现“研发在静安、生产在奉贤”，联合搭建的“AI+美妆”筛选平台预计明年年初进入人体功效评价阶段。依托伙伴计划跨区协同机制，静安与奉贤两地监管部门直接打通合作链路，企业几乎“无感”即可获得全流程服务。
以“上海伙伴服务”赋能长三角发展
自“营商伙伴计划”推行以来，各项数据指标逐步显现。诉求响应方面，已累计收集企业反映问题259个，已解决240个，其余19个正在推进中；促成合作意向71个，涉及意向金额达4.06亿元。此外，全市已举办伙伴开放日活动48次，召开企业圆桌会57次。上海营商环境的迭代逻辑，正转向企业在具体办事场景中的实际体验。
记者获悉，目前“伙伴计划”已从单一行政区探索转向跨区域联动。上海各区的基层创新实践，正被系统梳理并转化为可复制、可推广的“上海营商伙伴服务模式”。通过跨区协同机制建立，研发与生产分离的企业能够更高效配置资源，产业链上下游堵点被逐一打通，区域间产业分工协作变得更加紧密。
市市场监管局优化营商环境处处长项叶萍表示，上海将充分发挥链主企业集聚的区位优势，下一步主动对接长三角一体化国家战略，以“上海伙伴服务”赋能长三角产业链协同发展，全面助力长三角世界级产业集群崛起腾飞。
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